综合美联社与法新社的报道，出于对新冠病毒疫情和白罗斯利用移民进行“混合攻击”的担忧，欧盟的人员自由流动面对着越来越大的压力。考虑到这种状况，12月14日，欧盟欲对进出欧洲等规则进行重大修改。

申根地区目前包括26个国家，包括非欧盟国家冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。
边界检查的取消，对商业、贸易和旅游来说是一个福音。生活在一个申根国家，并在另一个国家工作就有近170万人，而每天约有350万人跨越申根区的内部边界。
欧盟委员会副主席席纳斯在斯特拉斯堡公布了边界政策修改提案，这部分提案接下来须得到成员国和立法机构的认可才能生效。

席纳斯表达：“2015年的难民危机、恐怖分子对欧洲领土的一连串袭击还有全球疫情的大流行，都使申根地区面对压力。这是一个均衡、必要的步骤，这不是最终的结局，但足以让申根保持完整。”
目前，法国、德国、丹麦、奥地利、挪威和瑞典每6个月会更新延长国家边界管控，这种国家边界管控在申根制度之下，可按照特殊时期的特殊手段来使用。
欧盟表达，为了阻止成员国在申根区内相互执行临时边界检查，本次提案建议，成员国能依照健康或安全威胁的临时应对方式，执行为期六个月的临时管控，最高延至两年。各国必须提交评估，来证明延长边界管控的合理性，而任何超过18个月的延期都需要欧盟来裁决。
美联社指出，自2015年以来，申根系统长期处在崩溃的边缘，当时有超过100万人未经授权入境欧盟，其中大多数是寻求战争避难的叙利亚人。
在法国、比利时和德国出现的一系列极端主义袭击事件也让各国加强了边界管制。

2020年初，当新冠大流行来袭时，状况变得更糟。申根区最少17个国家再一次引入边界检查，造成交通和供应链的混乱。
最近，白俄罗斯总统卢卡申科的政府开始“邀请”人们到白罗斯，其中很多是伊拉克人，白俄罗斯承诺帮助他们通过此国家与立陶宛、波兰和拉脱维亚的边界入境欧洲。
为了在紧急状况下收紧欧盟的外部边界，欧盟委员会提议，在外部国家将移民推向欧洲或积极鼓励他们来欧洲时，修改申请庇护的规范：
同意成员国拒绝移民入境，并在有确切信息的状况下将相关联移民遣送回来源国，以打击“二次流动”;
建立针对外部移民威胁的共同应对机制，包括寻求欧盟边界管理局、欧盟庇护署、欧洲刑警组织和人道组织的帮助;
统一各国关于旅游限制的程序，避免新冠病毒横行这段时间的混乱局面;
为适应新挑战，加强协调管理，提高灵活性，定期召开各国政府、欧委会和欧洲议会参加的“申根论坛”;
修改申根区规则，保持边界经常性警务检查，加强邻国之间的合作，延长紧急状况下关闭边界的期限。
欧盟还希望从新冠大流行中吸取教训，更极严地协调申根地区的外部边界，对来自于第三国的旅客施加访问限制，例如强制从疫情严重国家地区前来的旅客出示核酸阴性结果或疫苗接种证明，以对抗病毒的传播。

这种欧洲外部边界的协调，对避免再一次在申根内进行内部管控是必要的，由于一旦入境申根区，旅客理论上能自由出入成员国。
申根国家将来执行的共同规则源于欧盟委员会现已修订的《申根边界法》。然而，依然需要欧盟各国和欧洲议会达成一致。

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